水利部大坝安全管理中心总工程师盛金保不久前在“全国病险水库评估和除险加固技术前沿研讨会”上介绍，上世纪80年代到2000年，我国大坝的年均溃坝率大幅度下降，进入新世纪以来，通过强化运行管理、除险加固等一系列工作，目前我国年均溃坝率已低于万分之0.5，进入世界上低溃坝率国家行列。“但我国水库大坝基数大，溃坝风险防控仍不可掉以轻心。” 

盛金保透露，我国于1999年以后开始大规模的病险水库除险加固工程建设，截至2020年，合计纳入专项规划的病险水库已超过7.3万座。“‘十四五’期间，我国还有3万多座病险水库需除险加固。” 

从早期的年均溃坝率万分之12.3降至万分之2，再降至万分之0.5以下，我国病险水库除险加固成效显著，极大保障了大坝安全。

“病险水库除险加固要有国家大安全观。”水利部水利水电规划设计总院副院刘志明认为，高质量新建水库工程，保障工程的合理使用年限，避免刚建成不久的水成为病险水库。“前些年，我们发现有些水库刚建完就不能满足合理使用年限的要求，需要加固。另外，要避免过去因为资金限制，出现个别水库反复加固仍不能消险的现象，要实现加固一个销号一个，如此才能进入正常管理。”

水库除险加固以后就可以高枕无忧了吗？“事实并非如此。”盛金保指出，2000年到2007年之间，病险水库除险加固的溃坝率反而出现增高趋势，其中包括完工后溃坝、加固过程中溃坝、竣工验收后出险等案例。

业内人士认为，病险水库除险加固的工程建设程序，相当于人的定期体检和治疗手术，有安全鉴定成果的核查，也有除险加固工程设计与审查。“从业务维度看，以设计与施工过程‘出生’静态信息为基础，以运行期业务感知等‘成长’动态信息为核心，对缺陷和隐患消缺加固等‘动手术’。”中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司冯燕明表示。

盛金保介绍，目前很多中小型水库除险加固设计是各省发改委或者水利厅组织审查，到流域机构复核，之后是除险加固工程建设。“大中型水库还要开展蓄水安全鉴定和竣工验收技术鉴定，这套流程很完善。”

目前，针对病险水库除险加固存在的问题，盛金保直言，首先是长效机制尚未建立，“运动式”加固难以确保除险加固长效。“只有三类坝才能进入专项规划，一方面可能导致夸大病险、小病大治，另一方面又可能导致小病久拖不治、酿成大病。”其次是水库大坝病险问题复杂，安全鉴定和除险加固仍存在关键技术短板。技术标准不配套，除险加固针对老工程，但用的却是新建工程的设计、施工和验收标准，除险加固效果也大打折扣。

“病险水库除险加固决策机制不科学，没有压实地方责任，等靠要思想严重，大病久拖不治。”盛金保表示，“此外，缺乏稳定资金投入，地方配套资金到位率低，难以按设计完成全部建设内容，更无法确保高风险病险水库优先加固，就是该加固的没有安排，不该加固的可能拿到了中央投资而实施加固，资金短缺的矛盾更加突出。”

针对上述问题，盛金保建议，一是要建立长效机制，压实地方责任，避免等靠要，严格执行安全鉴定制度，避免“运动战”，既要避免无病呻吟、小病大治，也要避免讳疾忌医、久拖不治，鼓励小病早治，综合应用除险加固和降等报废等手段，及时消除安全隐患。

“其次，要加大安全鉴定、除险加固初步设计前期工作投入力度，提高前期工作质量。”盛金保进一步表示，“三要认真把好除险加固设计的技术审查、审批关，特别重视对隐蔽工程与穿坝建筑物防渗加固方案的技术审查。四是加强除险加固工程建设管理，合理安排工期，杜绝盲目施工和人为事故。五是要加大对中西部地区病险水库除险加固财政补助比例，加强对地方配套资金监督检查力度，确保地方配套资金足额到位。

有业内专家表示，病险水库除险加固是一个复杂的系统工程，事故不是由单一原因造成，相关部门应充分认识除险加固过程中可能存在的风险，从安全鉴定、初步设计与审查、建设管理、验收、运行管理等各个环节切实有效地改进工作，这是保障后续加固成效和保障大坝安全的良策。

“与大中型水库相比，小型病险水库更加面广量大，资料更加缺乏，工作基础更差，建设管理队伍能力更为不足，切不可轻视其除险加固的复杂性。‘十四五’期间，小型水库除险加固要求更高，难度不比大中型水库小。”盛金保进一步强调。