曾经白色的“牛奶河”，气味刺鼻，鱼虾几乎绝迹，如今水质达到Ⅱ类标准；曾经土黄色的“流沙河”，如今变为“水清、岸绿、河畅、村美”的幸福河；曾因铁矿无序开采生态环境遭到极大破坏的河流，如今已变身成为“秀美河湖”……全面推进河长制工作后，不少地方河湖生态迎来彻底性改变，从污到清、从差到美，群众获得感、幸福感提升，对党委政府认可度、满意度提升。

成效喜人，更需将河长制长期坚持，扎实运行。当前，一些地方的人、财、物等治理资源处于“喊渴”状态，河长制的运行机制不畅，治理效能打折，直接影响生态治理的最终成果。针对“管得住干流，管不住支流”的生态保护困境，现行河长制呼唤河长治。

管得住干流，管不住支流?

在大江大河干流保护机制成熟、效果显现的情况下，与群众生活距离更近的支流河道、沟渠对河长制有效运行提出了考验。

半月谈记者调研发现，一些支流河道、沟渠比较靠近居民区，容易出现垃圾堆积等情况。这与基层河长制链条中一些环节出现问题有密切关系。

垃圾频现危及支流河道、沟渠环境在北方某镇，半月谈记者采访时发现镇内一河道内垃圾成堆，并有异味。有居民随意向河内丢弃垃圾，河道附近也无垃圾箱及警示牌。当地居民说，镇内垃圾箱数量少，一条街几百米内仅有一个。在半月谈记者反映情况后，当地已进行清理整治。据了解，该河道是季节性河道，并未纳入河长制覆盖范围。

半月谈记者查阅河长制相关文件发现，2016年印发的《关于全面推行河长制的意见》提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系，依法治水管水。各地结合实际，制定了详细的实施方案，推动全域范围内的河道河长制管理全覆盖。

有网民表示：“河道埋汰，老多这种情况了。”半月谈记者发现，即使有河长制覆盖，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆现象。

半月谈记者近期沿着南方某市辖区内一支流发现，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆积在岸边。附近一名村民说，这处垃圾已堆积了近两个月。

堆积点位于当地3个村子的交界处。半月谈记者分别向这3个村的河长反映了这一堆积点的情况，他们均表示，该点不属于自己负责的范围，也缺少经费进行处理。

河长忙、经费短缺、联动不畅

河道和沟道管护重点和难点在基层。半月谈记者了解到，当前基层河长制的运行模式是：安排河长定期巡查，将发现的问题通过相关App上传，等待相关部门协调解决；在沟道日常管护中，除了政府购买服务由保洁公司负责沟道管护，每个村大都有公益性岗位巡河员，及时发现问题、解决问题。但一旦其中的某一环节出现问题，河长制的效果就大打折扣。

“我们的工作主要困难在于经费和人力。”南方某村河长丁兵(化名)说，自己所在的村负责当地5个河流段的河长工作，“每个星期至少要巡查一条河流”。

丁兵除了担任村河长，还同时任村党支部书记和村委会主任的职务。“现在日常工作增多，时间上‘精打细算’，一周能完成巡查河流一次的任务。”丁兵说，如果河道、河岸两边出现垃圾，往往需要他自己去清理。

面对河道及两岸较为分散的垃圾，丁兵十分头疼，“自己一个‘光杆司令’有时真忙不过来”。他也尝试过组织村民集中清理，但因为没有经费，没有人工，仅靠大家的义务劳动，很难维持。

经费紧张使得部分村镇难以聘请专门的河道清理人员。据了解，南方某镇在2019年至2020年曾聘请河道保洁员进行河道清洁维护，但这项工作仅持续约4个月。而且，多个村屯缺少河道保洁员。

“经费确实比较紧张。”该镇所属区的水政监察部门干部说，除河道的长效保洁外，中小河流治理项目也存在一定困难。“比如治理项目，上级补助资金是每公里300万元到500万元，其余资金由地方配套，如果整治河岸产生征地拆迁费用，其中的95%由地方承担。”

同时，上下联通机制也存在问题。部分基层河长表示，乡镇发现的问题上报后，上级部门存在推诿扯皮的现象，影响问题解决进度，这使得乡镇往往自己想办法解决，也尽量不上报。一些地方河长信息更新不及时，遇到处理问题时会出现找不到人的情况。

多措并举发挥好河长的“探头”作用

首先，河长制的相关机制要落到实处。河道管护责任落实主要在乡级河长，要不断优化乡级河长与上级部门的对接机制，进一步明确各方责任，提高问题解决效率。此外，乡镇人事调动比较频繁，要及时更新乡级河长信息，完善各级河长的联动机制，避免出现问题后找不到人、找错人。当然，河道疏浚公司还要保障河长能够有时间进行高效巡河，避免走马观花，形式巡河。

其次，加大经费保障力度，积极探索河道管护的长效机制，逐步实现农村河道管护的专业化和社会化。基层建议，一方面要组织发动村民参与巡查、养护、保洁，做好河道管理保护;另一方面，可探索政府购买服务、委托第三方进行保洁的工作方式。

同时，要加强对群众的宣传教育，每人从自己做起，杜绝向河道乱扔垃圾等破坏河道、沟渠生态环境的行为，全面配合河长制工作。村民委员会可将农村河道管护要求纳入村规民约，引导村民形成自觉保护河道的良好习惯。

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